ПРОЕКТ

УКРАЇНА

засідання п’ятнадцятої сесії VІІ скликання

 
30 серпня 2019 року                                                                                     м. Хуст
 
Про внесення змін до районної Програми забезпечення права дитини на виховання у сімейному оточенні на 2018-2025 роки

СХВАЛЕНО
                                                                                   Розпорядження голови
                                                                                   державної адміністрації
                                                                                   ______________ № _____
                                                                                                     
 
Районна  програма
забезпечення права дитини на виховання у сімейному оточенні  
на 2018 – 2025 роки
(нова редакція)
 

1. Загальні положення

 
Відповідно до частини третьої статті 52 Конституції України утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу. Здобутком України є приведення  національного законодавства стосовно дітей до міжнародних норм, Конвенції ООН про права дитини.
Основними засадами державної політики щодо соціального захисту дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа є:
створення умов для реалізації права кожної дитини на виховання в сім’ї;
виховання та утримання дітей за принципом родинності;
сприяння усиновленню дітей, створення системи заохочення та підтримки
            усиновлювачів;
забезпечення пріоритету форм влаштування;
захист майнових, житлових та інших прав та інтересів таких дітей;
створення належних умов для їх фізичного, інтелектуального і духовного
            розвитку, підготовки дітей до самостійного життя;
забезпечення права на здоровий розвиток;
забезпечення соціально-правових гарантій;
створення умов для надання психологічної, медичної та педагогічної  допомоги;
формування системи соціальної адаптації;
  забезпечення вільним вибором сфери професійної діяльності, яка б    
  оптимально відповідала потребам та бажанням особистості дитини-
  сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, а також особи із їх числа та запитам ринку праці;
належне матеріально-технічне забезпечення незалежно від форми влаштування та утримання дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа, сприяння в наданні реальної допомоги і підтримки підприємствами, установами та організаціями різних форм власності, банківськими установами, культурно-освітніми, громадськими, спортивними та іншими організаціями;
надання правової допомоги на підставах та в порядку, встановлених законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги.
Районна програма забезпечення права дитини на виховання у сімейному оточенні  на  2018 – 2025 роки (далі – Програма) спрямована на реалізацію одного із найважливіших стратегічних завдань нашої держави в забезпеченні соціального захисту дитинства – реалізацію права дитини на виховання у сім’ї.
Паспорт Програми наведено у додатку 1 до Програми.
 

2. Визначення проблеми, на розв’язання якої спрямована Програма

 
Протягом 2012 – 2018 років в районі спостерігалася тенденція щодо зменшення кількості дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування. Якщо  за станом на 31 грудня 2011 року кількість таких дітей становила 85, на  31 грудня  2012 року – 89; на 31 грудня 2013 року – 82,  на 31 грудня 2014 року  – 76,  на 31 грудня 2015 року – 76, на 31 грудня 2016  року –  75, на                              31 грудня 2017 року - 88.
За станом на 30 листопада  2018 року  кількість дітей даної категорії становить - 89.
Кількість  дітей, які перебувають на первинному обліку служби у справах дітей та знаходяться утриманні інтернатних закладів, також зменшується.
 На сьогодні на території  області функціонують три заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, із них: Чинадіївський дошкільний навчальний заклад (дитячий будинок) інтернатного типу Закарпатської обласної ради і дві загальноосвітні школи-інтернати: Домбоківська спеціальна загальноосвітня школа-інтернат  I – II ступенів Закарпатської обласної ради та  Перечинська загальноосвітня школа-інтернат I – II ступенів Закарпатської обласної ради. У зазначених закладах утримуються виключно діти – сироти та діти, позбавлені батьківського піклування. За станом на 30 листопада  2018 року в цих закладах із первинного одліку служби у справах дітей Хустської райдержадміністрації перебуває одна  дитина з відповідним статусом, ще 6 дітей перебуває на утриманні інших державних закладів області.
Службою у справах дітей проводиться  робота щодо розвитку сімейних форм виховання, а саме: упродовж 2012 – 2018 років до сімейних  форм виховання   влаштовано 362 дітей.
 У тому числі: 28 – усиновлено, 308 – передано під опіку/піклування фізичних осіб, 22 – влаштовано до прийомних сімей, дитячих будинків сімейного типу, 4 – повернуто на виховання до батьків.
За станом на 30 листопада 2018 року в районі функціонує 2 дитячі будинки сімейного типу та 2 прийомні  сім’ї, у яких виховується 15 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.  
Разом з тим, загострення соціально-економічної ситуації в країні може призвести до збільшення сімей, які опинилися у складних життєвих обставинах, а  відтак і до збільшення кількості дітей, вихованням яких батьки не займаються.
Аналіз обліку служби у справах дітей райдержадміністрації дає підстави стверджувати про зростання у 2018 році кількості підоблікових дітей, які проживають у функціонально  неспроможних сім’ях. Так, якщо на обліку Служби за станом на 31.12.2017 року перебувало 37 дітей, які проживали у  сім’ях, де батьки або особи, які їх замінюють, ухиляються від виконання своїх батьківських обов’язків, то  за станом на 30.11 2018 року кількість таких дітей  зросла до 41.
Одним із чинників такого зростання є недостатній рівень надання соціальних послуг сім’ям з дітьми, які опинилися у складних життєвих обставинах,  кількості „соціальних сиріт”, коли діти, маючи батьків,  позбавлені сімейного оточення, як наслідок –  дитина влаштовується до  інтернатного закладу або їй надається   відповідний юридичний статус дитини-сироти чи дитини, позбавленої батьківського піклування.
 
3. Мета Програми
 
Метою Програми є зниження рівня інституційного догляду дітей шляхом розвитку системи соціальних послуг на рівні району для запобігання розлученню дітей з їхніми родинами, забезпечення функціонування альтернативних форм догляду дітей, відмінних від інтернатних, мінімізація злочинності.
 

4. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування, строки та етапи виконання Програми

 
У ході виконання Програми  передбачається:
 
приймати рішення стосовно влаштування кожної дитини в сім’ю громадян для усиновлення, під опіку та піклування, у прийомну сім’ю, дитячий будинок сімейного типу (далі – сім’я громадян) та до закладів на основі комплексної оцінки її потреб;
забезпечити пріоритетність влаштування дитини в сім’ю громадян;
здійснювати переміщення дітей із закладу в заклад лише у тому разі, коли не існує можливостей для поліпшення її влаштування  в інший спосіб;
забезпечити дотримання принципу родинного походження під час влаштування дітей в сім’ї громадян і до закладів;
підвищити ефективність роботи з сім’ями, які опинилися у складних життєвих обставинах;
запобігати дитячій бездоглядності та безпритульності;
запровадити ефективний механізм взаємодії державних органів та органів місцевого самоврядування під час роботи з розлученими із сім’єю дітьми, які є іноземцями або особами без громадянства та виявили бажання особисто чи через інших осіб набути статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту;
запровадити ефективні форми роботи з дітьми, які опинилися у конфлікті із законом.
Фінансування  Програми здійснюється за рахунок коштів, передбачених у місцевих бюджетах, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством.
Орієнтовний обсяг фінансування Програми становить 962,0 тис. гривень.
Ресурсне забезпечення Програми викладено у додатку 2 до Програми.
Обсяг видатків для реалізації Програми визначатиметься щороку у місцевому бюджеті на відповідний рік з урахуванням  фінансових можливостей.
 

5. Перелік завдань і заходів з виконання Програми

та результативні показники

 
Основними завданнями Програми є необхідність:
забезпечити міжвідомчу координацію діяльності органу виконавчої влади та органів місцевого самоврядування   з питань соціально-правового захисту дітей;
 
створити умови для забезпечення реалізації права дитини на збереження або поновлення контактів з біологічною родиною, родинним оточенням у тому разі, коли це не шкодить її інтересам;
запровадити ефективну взаємодію державних органів та органів місцевого самоврядування під час роботи з розлученими із сім’єю дітьми, які є іноземцями або особами без громадянства та виявили бажання особисто чи через інших осіб набути статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту;
запровадити ефективні форми роботи з дітьми, які опинилися у конфлікті із законом;
мінімізувати випадки бездоглядності та безпритульності серед дітей.
Реалізація Програми дасть можливість:
збільшити кількість дітей, охоплених сімейними формами виховання, до 90 відсотків від загальної кількості дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування;
збільшити кількість дітей, повернутих у біологічну родину та усиновлених громадянами України;
піднести у суспільстві престиж та авторитет сімей усиновителів;
зменшити кількість дітей, вилучених із сімейного середовища;
зменшити кількість дітей, які систематично залишають місце постійного проживання;
зменшити кількість дітей, які проживають у функціонально неспроможних сім’ях;
посилити відповідальність районної державної адміністрації та органів місцевого самоврядування   за соціальний захист дітей;
зменшити кількість дітей, направлених до закладів;
збільшити кількість дітей, влаштованих у сім’ї громадян за місцем походження дитини;
створити наближені до сімейних,  умови для проживання та виховання дітей, вихованців інтернатних закладів,
забезпечити реалізацію права дитини на збереження або поновлення контактів з біологічною родиною, родинним оточенням у тому разі, коли це не шкодить її інтересам;
підвищити фаховий рівень соціальних працівників, працівників служби у справах дітей та інтернатних  закладів;
мінімізувати випадки бездоглядності та безпритульності серед дітей.
 
6. Напрями діяльності та заходи з виконання Програми.
 
Напрями діяльності  і заходи з виконання Програми наведено у додатку 3 до Програми.
 

7. Координація та контроль за ходом виконання Програми

 
Координацію і контроль за виконанням Програми здійснює служба у справах дітей райдержадміністрації.
Райдержадміністрація та її структурні підрозділи, організації, установи, які забезпечують виконання Програми, подають службі у справах дітей  райдержадміністрації відповідну інформацію про хід реалізації Програми для узагальнення і подання в порядку, визначеному абзацом першим цього розділу.
Служба у справах дітей райдержадміністрації щороку подає звіт про стан виконання Програми райдержадміністрації  та районній раді.
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                                                                  Додаток 1 до  Програми
                                                                                                                 
 
Паспорт Програми
 

1.	Ініціатор розроблення Програми	Служба у справах дітей райдержадміністрації
2.	Підстава для розроблення Програми	Закони України від 24 січня 1995 року № 20/95 – ВР „Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей” (із змінами та доповненнями), від 13 січня 2005 року № 2342 – ІV „Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування”
3.	Замовник Програми	Районна  державна адміністрація
4.	Розробник Програми	Служба у справах дітей райдержадміністрації
5.	Відповідальний викона-вець Програми	Служба у справах дітей райдержадміністрації
6.	Учасники Програми	Відділи райдержадміністрації: освіти, молоді та спорту; охорони здоров’я; управління соціального захисту населення; Хустський районний  центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді; Хустський відділ поліції Головного управління Національної поліції України, сільські та селищна ради
7.	Термін реалізації Програми	2018 – 2025 роки
8.	Перелік місцевих бюдже-тів, які беруть участь у виконанні Програми	Районний бюджет
9.	Загальний обсяг фінан-сових ресурсів, необхідних для реалізації Програми, всього :	976,0 тис. гривень
	у тому числі:
	кошти районного бюджету	967,0 тис. гривень
	кошти інших місцевих бюджетів	–